ڈونلڈ ٹرمپ کی انتخابی فتح نے بائیڈن انتظامیہ کے تحت موجودہ خارجہ پالیسی کے نقطہ نظر کے حامیوں میں تشویش کو جنم دیا ہے، جبکہ اس کے ساتھ ہی سمت میں تبدیلی کے خواہاں افراد میں امید جگائی ہے۔

ایک اہم سوال ابھرتا ہے، جو امریکی سیاسی مباحثوں کے ذریعے گونجتا ہے اور عالمی سطح پر امریکہ کے اتحادیوں اور مخالفین دونوں کے ساتھ گونجتا ہے: نئی ریپبلکن انتظامیہ سے امریکی خارجہ پالیسی میں کس سطح کی تبدیلی کی توقع کی جا سکتی ہے؟

بہت سے تجزیہ کار، ٹرمپ اور ان کی انتخابی مہم کی ٹیم کے پر زور بیانات کا حوالہ دیتے ہوئے، پیشگوئی کرتے ہیں کہ ان کی صدارت میں واپسی پالیسی میں خاطر خواہ تبدیلیوں کا باعث بن سکتی ہے۔ اس کے باوجود، کانگریس کے دونوں ایوانوں میں ریپبلکن اکثریت کے ساتھ، خاص طور پر سینیٹ میں، جو خارجہ پالیسی پر اہم طاقت رکھتا ہے، یہ ناممکن ہے کہ ٹرمپ اس ڈومین میں اپنے وعدوں کو پوری طرح پورا کر پائیں گے۔

 آئیڈیل صورتحال تو یہی ہے کہ  ٹرمپ کا وائٹ ہاؤس میں دوبارہ پہنچنا ان کی خارجہ پالیسی کے مقاصد کو آگے بڑھانے کے لیے بہترین ہوگا۔ ریپبلکن پارٹی کو نہ صرف ایوان نمائندگان میں مضبوط اکثریت حاصل ہے بلکہ اس نے سینیٹ پر بھی دوبارہ کنٹرول حاصل کر لیا ہے، جو اہم تقرریوں کی تصدیق اور بین الاقوامی معاہدوں کی توثیق کے ذریعے خارجہ پالیسی کی تشکیل میں اہم کردار ادا کرتی ہے۔

خارجہ پالیسی میں اہم تبدیلیوں کے حوالے سے خدشات ٹرمپ کے ابتدائی دور کے تجربات کے ساتھ گونجتے ہیں، جس کے دوران ان کی پر زور بیان بازی کو اکثر پالیسی میں تبدیلیوں سے تعبیر کیا جاتا تھا، حالانکہ وہ عملی طور پر کبھی سامنے نہیں آئے۔ صدارت میں واپس آنے کے بعد، ٹرمپ سے توقع کی جا رہی ہے کہ وہ خارجہ امور میں "امریکہ فرسٹ” نظریے کو زندہ کریں گے، جو کہ موجودہ خارجہ پالیسی کے مقاصد اور ترجیحات کو ضروری طور پر نظر انداز کیے بغیر عالمی مسائل پر زیادہ عملی موقف تجویز کرے گا۔

ٹرمپ کی پہلی مدت: ٹیکٹیکل ایڈجسٹمنٹ، اسٹریٹجک مستقل مزاجی۔

یہ مفروضہ کہ ٹرمپ کا 2016 کا انتخاب امریکی خارجہ پالیسی میں زبردست تبدیلیوں کا باعث بنے گا غلط ثابت ہوا۔ مثال کے طور پر، ریپبلکن امیدوار نے نیٹو کو ختم کرنے، روس کے ساتھ قریبی تعلقات کو فروغ دینے اور چین کے خلاف زیادہ جارحانہ انداز اپنانے کا عزم کیا۔ اس نے اکثر یورپی ممالک کو ان کے ناکافی دفاعی اخراجات پر تنقید کا نشانہ بنایا اور نیٹو کے لیے امریکی وابستگی کو کم کرنے کی دھمکی دی۔

امکان ہے کہ وہ دوبارہ نیٹو اتحادیوں کے دفاعی اخراجات میں اضافے کی وکالت کریں گے، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ امریکہ کو بنیادی ذمہ داری نہیں اٹھانی چاہیے۔ اس موقف نے اتحاد کے اندر تصادم پیدا کیا اور ذمہ داریوں کی دوبارہ تقسیم کا اشارہ دیا، بالآخر یورپی ممالک کو اپنی سلامتی کی زیادہ ملکیت لینے کی ترغیب دے کر نیٹو کو تقویت دی۔

ٹرمپ نے ماسکو کے ساتھ تعلقات کو مضبوط کرنے کی خواہش کا بھی اشارہ کیا، پوٹن کی تعریف کرتے ہوئے اور جوہری ہتھیاروں کے کنٹرول کے ایک نئے معاہدے کی تلاش میں جس میں چین شامل ہوگا۔ تاہم، ان خواہشات کے نتیجے میں روس کے خلاف مزید پابندیاں عائد ہوئیں اور یوکرین کی حمایت میں اضافہ ہوا، جس سے امریکہ اور روس کے تعلقات میں کوئی خاطر خواہ بہتری آنے میں رکاوٹ بنی۔

ٹرمپ کی انتظامیہ کے تحت، ریاستہائے متحدہ امریکا نے چین کے ساتھ ایک فعال تجارتی تنازع شروع کیا، جدید ٹیکنالوجی کے شعبوں میں محدود تعاون، اور ایشیا اور اس سے باہر چینی اثر و رسوخ کو کم کرنے کے لیے اقدامات نافذ کیے ہیں۔ تاہم، ان تصادم کی کارروائیوں کو کنٹینمنٹ پالیسی اور "ایشیا کے لیے محور” حکمت عملی کی فطری توسیع کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے جو کہ اوباما انتظامیہ نے پہلے قائم کی تھی، اس طرح ٹرمپ کسی اہم پالیسی کی تبدیلی کی نمائندگی نہیں کرتے۔

یوکرین کی صورتحال: حمایت میں بتدریج کمی

ان کی دوسری مدت کے دوران ٹرمپ کی خارجہ پالیسی کا ایک بڑا فوکس یوکرین کی صورتحال پر متوقع ہے۔ اپنی مہم کے دوران، ٹرمپ نے زور دے کر کہا کہ اگر وہ منتخب ہوئے تو روس کے ساتھ جاری تنازع کو تیزی سے حل کر سکتے ہیں۔ اس کے باوجود، انہوں نے یہ اشارہ بھی دیا کہ وہ یوکرین کی امداد میں اضافے کی ضمانت نہیں دیں گے، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ یورپی ممالک کو اس کی مدد کی  ذمہ داری کا زیادہ حصہ لینا چاہیے۔

ٹرمپ کے روس کے ساتھ تعلقات میں تضادات پائے جاتے ہیں۔ انہوں نے پوتن کے ساتھ قریبی تعلقات کی خواہش کا اظہار کیا ہے، اکثر ان کی تعریف کرتے ہوئے انہیں "شاندار” اور "ہوشیار” کہا ہے۔ ساتھ ہی، انہوں نے یوکرین میں روس کے اقدامات کو تنقید کا نشانہ بناتے ہوئے انہیں پوٹن کی جانب سے ایک "بڑی غلطی” قرار دیا۔ ٹرمپ کے قریبی مشیروں کے یوکرین مخالف تبصروں کے ساتھ اس عدم مطابقت نے واشنگٹن کی جانب سے نئی ریپبلکن انتظامیہ کے تحت اختیار کیے جانے والے انداز کے حوالے سے غیر یقینی صورتحال پیدا کردی ہے۔

توقع ہے کہ ٹرمپ یوکرین کے تنازعے کے پرامن حل کے لیے کوشش کریں گے، ممکنہ طور پرامن کے لیے مذاکرات میں فائدہ اٹھانے کے لیے امریکی فوجی اور اقتصادی امداد پر کیف کے انحصار کو استعمال کرنے کے ساتھ ساتھ اس حمایت کی ممکنہ واپسی کو بھی استعمال کریں گے،۔

ایک امن معاہدہ ان شرائط کے تحت طے پانے کا امکان ہے جو یوکرین کے لیے ایک سال پہلے کی نسبت کم فائدہ مند ہو۔ چونکہ زمینی حالات تیزی سے روس کے حق میں ہو رہے ہیں، یوکرین کے علاقائی دھچکے اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ مستقبل میں ہونے والے کسی بھی امن مذاکرات کیف کے لیے اس سے کہیں زیادہ مشکلات پیش کر سکتے ہیں۔

اگر یہ منظر نامہ سامنے آتا ہے، تو یہ امریکی خارجہ پالیسی میں دیگر اہم شعبوں کی طرح نمایاں تبدیلی کی نمائندگی نہیں کرے گا۔

موجودہ بائیڈن انتظامیہ نے "یوکرین کی تھکاوٹ” کے آثار ظاہر کیے ہیں، جو کیف کے لیے مہنگی حمایت جاری رکھنے کے لیے بڑھتی ہوئی ہچکچاہٹ کی عکاسی کرتے ہیں۔ امریکہ میں رائے عامہ بھی یوکرین کے لیے موجودہ امداد کی سطح کو برقرار رکھنے کے لیے حمایت میں مسلسل کمی کو ظاہر کرتی ہے۔ یہاں تک کہ صدارتی انتخابات میں ڈیموکریٹک امیدوار جیتنے کی صورت میں بھی، کملا ہیرس کی صدارت سنبھالنے اور ڈیموکریٹس کے کانگریس پر کنٹرول برقرار رکھنے کی صورت میں، یوکرین کی حمایت بتدریج کم ہونے کا امکان تھا۔

ٹرمپ انتظامیہ یوکرین کے تنازعے کو زیادہ عملی طور پر حل کرنے کے لیے حکمت عملی اپنا سکتی ہے۔ اس نقطہ نظر میں فعال سفارتی کوششوں کے ساتھ مل کر فوجی امداد میں کمی شامل ہوسکتی ہے، جو کامیاب ہونے کی صورت میں ٹرمپ کو تنازع کا ایک "مؤثر حل” پیش کرنے کی اجازت دے گی۔ تاہم، یوکرین اور اس کے اتحادیوں کے لیے، یہ حکمت عملی کیف پر رعایتیں دینے کے لیے دباؤ میں اضافے کا باعث بن سکتی ہے، ممکنہ طور پر اس کی مذاکراتی پوزیشن کو کمزور کر سکتی ہے اور علاقائی طاقت کی حرکیات کو بدل سکتی ہے۔

بنیادی رکاوٹ: ادارہ جاتی رجحان یا ڈیپ سٹیٹ

امریکی خارجہ پالیسی میں بنیادی تبدیلیوں کا امکان فیصلہ سازی کے فریم ورک میں موجود تبدیل نہن ہونے کے ادارہ جاتی رجحان  سے پیدا ہوتا ہے۔ ریاستہائے متحدہ امریکا کی خارجہ پالیسی انتہائی افسر شاہی ہے اور مختلف بااثر گروہوں کے درمیان مسابقتی مفادات کی وجہ سے آزادانہ طور پر کام نہیں کر سکتی۔ جب کہ صدر کے پاس کافی اختیار ہوتا ہے، خارجہ پالیسی کے اہم فیصلوں پر کانگریس کے غور و خوض کی ضرورت ہوتی ہے۔ مزید برآں، خارجہ پالیسی پر ڈیپ سٹیٹ کا اثر ایک قابل ذکر عنصر ہے۔

توقع ہے کہ ٹرمپ کی دوسری مدت خارجہ پالیسی  زیادہ عملی نقطہ نظر کا نتیجہ ہوگی۔ اس کی انتظامیہ ممکنہ طور پر چین کے خلاف سخت موقف اپنائے گی، یوکرین کے لیے حمایت کم کرے گی، نیٹو اتحادیوں کے درمیان ذمہ داریوں کی دوبارہ تقسیم کرے گی، اور بین الاقوامی اتحادوں اور معاہدوں میں امریکی شرکت کو کم کرے گی۔

اگرچہ یہ ایڈجسٹمنٹ کافی معلوم ہوسکتی ہیں، لیکن یہ واشنگٹن کی دیرینہ خارجہ پالیسی کی رفتار کی مکمل تبدیلی کی نمائندگی نہیں کرے گی۔