ایران شام کی نئی انتظامیہ سے تیس ارب ڈالر کا تقاضا کیوں کر رہا ہے؟

گزشتہ ہفتے، ایرانی وزارت خارجہ کے ترجمان اسماعیل بقائی کے ایک بیان نے شام کے ذمہ تہران کے قرضوں کے حوالے سے سفارتی حلقوں میں اہم قیاس آرائیوں اور بحث کو جنم دیا۔

بقائی نے تہران کے دیرینہ اتحادی بشار الاسد کی معزولی کے بعد ریاست کی جانشینی کے اصول کا حوالہ دیتے ہوئے کہا کہ "نئی شامی حکومت شام کے ذمہ قرضے ایران کے سپرد کرے گی،”۔ اس تبصرے نے شام کی عبوری حکومت کے ساتھ ایران کے تعلقات کی مستقبل کی حرکیات کے بارے میں سوالات اٹھائے ہیں۔

"ضروری شرائط پوری ہونے کے بعد” شام میں ایران کے سفارت خانے دوبارہ کھولے جانے کے بارے میں ان کے تبصروں کو ملا کر تجزیہ کار اس بات کا تعین کرنے کی کوشش کر رہے ہیں کہ آیا ایران کے بیانات مالی بحالی کے آئندہ مطالبے کی طرف اشارہ کرتے ہیں یا دمشق میں نئی ​​انتظامیہ کو زیر کرنے کی حکمت عملی کی کوشش ہے۔

ایران کا دعویٰ ہے کہ اس نے گزشتہ 12 سال میں بشار الاسد کی سابقہ ​​حکومت کی حمایت کے لیے کافی سرمایہ کاری کی ہے، بعض ایرانی حکام کا تخمینہ ہے کہ  کل رقم 30 بلین ڈالر سے زیادہ ہے۔

تاہم، بقائی نے ان دعووں کی تردید کرتے ہوئے دعویٰ کیا کہ "اعداد و شمار واقعی مبالغہ آمیز ہیں۔”

اسی طرح کے معاوضے کے مطالبات ایرانی حکام نے پہلے بھی کیے ہیں، خاص طور پر 2020 میں، جب سابق اصلاح پسند قانون ساز حشمت اللہ فلاحت پیشہ  نے اصرار کیا کہ شام کو تہران کو تنازع کے دوران خرچ کیے گئے اربوں کی ادائیگی کرنی چاہیے، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ فنڈز عوامی وسائل سے نکلے ہیں اور انہیں واپس کیا جانا چاہیے۔

پارلیمنٹ کے سابق رکن بہرام پارسائی نے 7 دسمبر کو سوشل میڈیا اپ ڈیٹ میں اسی طرح کے خدشات کا اظہار کیا۔، حزب اختلاف کی افواج کے دمشق میں داخل ہونے سے صرف ایک دن پہلے، انہوں نے سوال کیا، "اس بڑی رقم کا کیا ہوگا؟”

جہاں کچھ لوگ تہران کے دعووں کو معاوضے کی ایک درست درخواست کے طور پر بیان کرتے ہیں، وہیں دوسرے اسے ابھرتی ہوئی عبوری حکومت کو ایسی شرائط پر بات چیت کرنے پر مجبور کرنے کی حکمت عملی کے طور پر دیکھتے ہیں جو رسمی سفارتی تعلقات کے قیام سے قبل ایرانی مفادات کے مطابق ہوں۔

انقرہ یلدرم بیازید یونیورسٹی میں بین الاقوامی تعلقات کے اسسٹنٹ پروفیسر عمیر انس نے کہا، "یہ واضح ہے کہ شام کی نئی حکومت کو سابقہ ​​اسد انتظامیہ کی طرف سے چھوڑی گئی تمام ذمہ داریوں کی ذمہ داری قبول کرنے کی ضرورت ہوگی۔”

انہوں نے مزید وضاحت کی کہ منتقلی مکمل ہونے سے پہلے ان ادائیگیوں پر اصرار کرنا اسد کی برطرفی کے ارد گرد کے حالات کے بارے میں ناپسندیدگی کا اظہار ہے۔ انس نے اشارہ کیا کہ ایران کو عبوری حکومت کی جانب سے مثبت اشارے ملنے کے بعد دوبارہ ادائیگی کی نئی شرائط طے کئے کا امکان ہے۔

ان کا ماننا ہے کہ ایران کے مطالبات فوری ادائیگی کی مخلصانہ توقع کے بجائے عبوری حکومت سے رابطے کی کوشش ہیں۔ بہر حال، وہ ایران کے لیے اپنی حکمت عملی میں ترمیم کرنے کے امکانات کی بھی نشاندہی کرتے ہیں۔

"مالی مطالبات پر مفاہمت اور تعاون” کو ترجیح دیتے ہوئے، تہران کے پاس اپنے بیانیے کی ازسرنو وضاحت کرنے اور شام کے ساتھ ایسے تزویراتی تعلقات استوار کرنے کی صلاحیت ہے جو فرقہ وارانہ تقسیم سے بالاتر ہوں۔

وہ اس بات پر زور دیتے ہیں کہ "غیر فرقہ وارانہ دو طرفہ شراکت داری” ایران اور شام دونوں کو مشترکہ چیلنجوں سے نمٹنے کے قابل بنا سکتی ہے، بشمول شام کی تعمیر نو، شیعہ اقلیتوں کی حفاظت اور اسرائیلی توسیع پسندی کا مقابلہ کرنا۔

کیا شام کی عبوری حکومت کے لیے ایران کے خلاف جوابی دعوے کرنا ممکن ہے؟

اس تناظر میں، ایرانی پارلیمنٹ میں قومی سلامتی اور خارجہ پالیسی کمیشن کے رکن ابوالفضل زہرہ وند نے شام میں ایران کی سرمایہ کاری کو "اسٹریٹیجک ضرورت” قرار دیا ہے۔

تاہم، انس نے خبردار کیا ہے کہ یہ نقطہ نظر دمشق کی نئی انتظامیہ کے ساتھ گونج نہیں سکتا، جسے اسد حکومت کی حمایت کرنے والی ایرانی حمایت یافتہ ملیشیا کے ساتھ برسوں سے تنازعات کا سامنا ہے۔

انہوں نے کہا کہ شام کی نئی حکومت ایران سے سخت نفرت رکھتی ہے۔

انہوں نے تجویز پیش کی کہ شام کی عبوری حکومت ایران کو شامی عوام کے خلاف اس کے اقدامات کا جوابدہ ٹھہرانے پر غور کر سکتی ہے۔

"میں سمجھتا ہوں کہ ایران کی جانب سے شام کی نئی حکومت سے 30 بلین ڈالر کا مطالبہ جائز ہے۔ اس کے برعکس، شام کی نئی حکومت کو ایرانی حمایت یافتہ ملیشیاؤں کے ذریعے شام کے بنیادی ڈھانچے کو تباہ کرنے کے لیے ایران سے کم از کم 300 بلین ڈالر کا مطالبہ کرنا چاہیے۔”

انس نے تنازعہ کو ختم کرنے کے لیے سفارتی کوششوں کی اہمیت کو اجاگر کرتے ہوئے کہا انہوں نے خبردار کیا کہ یہ محاذ آرائی قانونی تنازعات کا باعث بن سکتی ہے اگر اسد اور اس کے ساتھیوں کے خلاف شامی عدالتوں میں مقدمات چلائے جائیں۔ "ایران کو مشترکہ بنیاد تلاش کرنے کے لیے تیزی سے کام کرنے کی ضرورت ہے،”۔

اسد حکومت میں ایران کی سرمایہ کاری

اسد انتظامیہ کے تحت شام کے لیے ایران کی مالی مدد متنوع رہی ہے، جس میں براہ راست مالی امداد، تیل کی ترسیل، فوجی امداد، اور بنیادی ڈھانچے کی ترقی شامل ہے۔ ایران کی وزارت خارجہ سے لیک ہونے والی دستاویزات میں انکشاف کیا گیا ہے کہ 2012 سے 2021 تک، ایران نے شام کو تقریباً 11 بلین ڈالر کا تیل فراہم کیا، جس سے اسد حکومت کو طویل تنازع کے دوران اپنی معیشت کو برقرار رکھنے میں مدد ملی۔

البانیہ میں مقیم حزب اختلاف کے گروپ مجاہدین خلق  سے وابستہ ہیکٹیوسٹ گروپ ’اپوزنگ ٹو تھرو‘ کے سائبر حملے کے بعد جاری ہونے والی ان دستاویزات میں یہ بھی انکشاف ہوا ہے کہ تہران نے شام کو فوجی اور مالی مدد فراہم کی ہے۔

اگرچہ درست رقم پر بحث ہو رہی ہے، کہا جاتا ہے کہ اس حمایت میں ایران کے اسلامی انقلابی گارڈ کور  اور اس کی ایلیٹ قدس فورس کی طرف سے فراہم کردہ نقدی کی منتقلی اور لاجسٹک امداد شامل ہے۔

مزید برآں، ایران کے مالی تعاون میں طویل مدتی معاہدے شامل تھے، جیسے کہ حسن روحانی کی صدارت کے دوران جنوری 2019 میں ایک اہم معاہدہ  کیا گیا تھا۔

اس معاہدے نے ایران کے لیے شام کی مالی ذمہ داریاں قائم کیں اور ممکنہ سیاسی بحران کے دوران شام میں تہران کی موجودگی کے تحفظ کے لیے اقدامات شامل تھے، جیسے کہ قتل یا اسد کی برطرفی، ایک ایسا منظر نامہ جو اب عملی شکل اختیار کر چکا ہے۔

افشا ہونے والی دستاویزات تہران میں سرمایہ کاری کی وصولی کے لیے بڑھتی ہوئی عجلت کی نشاندہی کرتی ہیں، سپریم لیڈر علی خامنہ ای نے اس صورت حال کو بوسنیا اور ہرزیگوینا میں ایران کے کم اثر و رسوخ سے تشبیہ دیتے ہوئے وہاں ماضی کی اہم سرمایہ کاری کے باوجود ان مالیاتی وعدوں کی حفاظت کے بارے میں خدشات کیا۔

ایران کی مالی امداد کا مقصد شام کی اہم صنعتوں پر اپنی حمایت کے معاوضے کے طور پر کنٹرول حاصل کرنا تھا۔ تہران کا مقصد تیل کے شعبوں، کان کنی کے کاموں، بجلی کی پیداوار اور بندرگاہ کی سہولیات سمیت اہم شعبوں میں فوائد حاصل کرنا تھا۔

اس کے باوجود، ان اثاثوں کو ترقی کے لیے خاطر خواہ سرمایہ کاری کی ضرورت تھی — وہ وسائل جو ایران کے پاس اس وقت اپنی معاشی مشکلات کی وجہ سے نہیں ہیں، جو بین الاقوامی پابندیوں کی وجہ سے مزید خراب ہو چکے ہیں۔ مئی 2023 میں اس وقت کے ایرانی صدر ابراہیم رئیسی کے دمشق کے قابل ذکر دورے کے باوجود، ایران کے دعوؤں کی تصدیق کے لیے کوئی حتمی معاہدہ نہیں ہوا۔

قانونی فریم ورک اور سفارتی رکاوٹیں۔

قانونی طور پر، ایران کے مالی دعوے اس بات پر مبنی ہیں جسے انس نے "دوطرفہ تجارت کی قانونی طور پر جائز ادائیگیاں” کہا ہے۔

تاہم، انہوں نے نشاندہی کی کہ موجودہ سیاسی عدم استحکام اور عبوری حکومت کی جانب سے اقوام متحدہ کو تسلیم نہ کرنے کی وجہ سے یہ دعوے ایک ٹھوس مطالبے سے زیادہ سیاسی دعوے کی حیثیت رکھتے ہیں۔

اس طرح کے معاوضے کے دعووں کو حل کرنے کے بین الاقوامی راستے – جیسے بین الاقوامی عدالت انصاف  کے ذریعے ثالثی یا دو طرفہ بات چیت – اس مثال میں مؤثر ہونے کا امکان نہیں ہے۔

ایران کی طویل پابندیاں اور مغربی ممالک کے ساتھ اس کے معاملات اضافی پیچیدگیاں پیدا کر رہے ہیں۔ ساتھ ہی، بین الاقوامی سطح پر عبوری حکومت کی غیر مستحکم پوزیشن قانونی حل کے حصول کے امکانات کو کم کرتی ہے۔

انس نے تبصرہ کیا، "میرا خیال ہے کہ ایران کے مالیاتی دعووں میں سنجیدگی کا فقدان ہے،” یہ تجویز کرتا ہے کہ یہ مطالبات ایک پائیدار پالیسی کے ہدف کے بجائے عارضی مایوسی کی عکاسی کرتے ہیں۔

"غیر معمولی سیاسی بحران، منتقلی اور غیر یقینی صورتحال کے اس دور میں، ایران کے دعوے معاوضے کی جائز درخواست سے زیادہ سیاسی اور سفارتی دعوے کے طور پر کام کرتے نظر آتے ہیں۔”